廣東年票征收始末 從光明正義到雙方為難

　　【太平洋汽車網 行業頻道】取之于民，用之于民。這是稅的精神。但若無限索取于民，還用得糊里糊涂，未免失信于民。2016年，或許會成為廣東省年票臨時制度走向滅亡的一年，民眾歡騰之余，不如靜下來思考一下這筆清楚賬是怎么變成糊涂賬的，未來是否還會變成另一種形式給我們增加負擔。

　　由于歷經16年、波及全國上百座城市的年票制度涉及太多信息點，且還有大部分城市沒有取消，此間涉及大量利益關系不能明說，因此本文只做客觀歸納不做詳細分析。（下圖相傳來自聲援“廣東陽江反對年票制被拘留者”的網友）

● 開征：正義且正確的

　　1、年票制度從廣州掀起，2001年1月1日開征，至今16年；

　　2、年票制度的開征是正義且正確的，2001年我國公路總里程168萬公里，2015年末我國公路總里程已達到457萬公里，規模全球第一，發展速度全球第一；年票的開征是取之于民、用之于民，值得稱贊；

　　3、廣州依據《廣州市城市路橋隧道車輛通行費年票制試行辦法》開征年票，其中，最常見的二類車，即20座以下（含20座）客車，年票價格為980元，次票為10元，多年來未升未降；

　　4、廣東開征年票之后，全省累計撤銷了395個收費站，道路通行效率提高，更重要的是，大興土木的惠民工程得到了資金上的支持；

　　5、上訴《試行辦法》有一條“本市車輛必須在每年辦理年審手續前繳納年票通行費”堪稱霸王條例，后來因違反上位法被取消。

● 擴張：全國開始效仿

　　1、以年為單位圍城收費，這個本來正義的事情，很快被其他地市看出了生財之道；有趣的是，某些城市經過多年擴張，原先的進城收費點，現已處在市區之中；

　　2、2002年，《廣東省車輛通行費年票制管理辦法》經省人民政府批準后隨之出臺，廣東省內已有17個地市前后依法試行了年票制；

　　3、蘭州、成都、南寧、寶雞等百余城市順勢開征年票，其中重慶市以2300元/年“榮登”全國年票金額之最；

　　4、蜀地難，難于上青天，在重慶進行路橋基建（架橋、通隧）的成本遠高于珠三角平原，此為客觀事實。

● 違法：年票違反上位法

　　1、2002年，國務院頒布《關于治理向機動車亂收費和整頓道路站點有關問題的通知》，第三條規定：“嚴禁將車輛通行費平攤到所有車輛并強制收取”；由于《通知》僅是一項精神，年票制度還未算違法；

　　2、2003年，國務院頒布《道路交通安全法》，第十三條之規定：“對提供機動車行駛證和機動車第三者責任強制保險單的，機動車安全技術檢驗機構應當予以檢驗，任何單位不得附加其他條件”，等同于宣布“年票捆綁年審”的年票試行辦法條例違法，而年票/年審解開捆綁，要在2011年前后才終于實現；

　　3、2004年，國務院頒布《收費公路管理條例》，第三十五條規定：“強行收取或者以其他不正當手段按車輛收取某一期間的車輛通行費”屬于違法行為；

　　4、《收費公路管理條例》還明確，遇到上述情況，通行車輛有權拒絕交納車輛通行費；實際上，別說拒交，就算民眾花大量時間精力與地方政府打官司，也不可能實現公義；至今，仍未民眾打贏任何一場關于年票的官司，敗訴的理由也千奇百怪，各位不妨搜索看看。

● 提稅：年票重復收費

　　1、2008年，國務院頒布《成品油稅改政策》，汽油消費稅提升0.7元/升，并宣布逐步有序取消政府還貸二級公路收費，取消公路養路費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費等收費，年票進入重復收費時代；顯然，稅改之后，地稅變成了國稅，地方修的路還貸遙遙無期，資金卻一直往中央送；

　　2、車主用車成本在增加，以汽油為例，2001年1月的93號汽油價格約為2.96元/升，2008年6月的93號汽油價格約為6.02元/升，2016年8月的92號汽油價格約為5.77元/升；

　　3、2014年底至2015年初的三次升稅（以“環保”為理由升稅，類似于以全民減肥為理由升米價）：以汽油為例，2014年11月提稅0.12元/升，2014年12月提稅0.28元/升，2015年1月提稅0.15元/升,；如今汽油消費稅穩定在1.52元/升；至此，名目繁多的國內成品油稅，總占比接近零售價的50%（如下方圖，以5.67元為例）；

　　4、不僅如此，車主群體還要繳納大量的稅：進口關稅（國稅，國產車除外）、汽車消費稅（國稅，廠家繳納但掏的是車主腰包）、車輛購置稅（國稅，買車的特殊稅種）、車船使用稅（地稅，每年一繳）、特殊通行費（地稅，其實就是限牌/限行/限購城市開征的奇葩玩意，筆者找不到不帶穢語的名詞所以用了這個）。

● 松綁：不再與年審掛鉤

　　1、年票不僅在城市之間各自開征，城市之間還各不相認，等同于非法重復收費兩次；從2008年10月開始，珠三角城市年票互認開啟（廣州佛山率先實施），至2013年1月才完成珠三角9個城市之間的年票互認；

　　2、2011年6月，中央政府集中打擊地方政府將年票與年審捆綁的非法行為（2003年開始違法），不買年票不給年審的霸王條例逐步瓦解，此間詳情不多說，有興趣可以多搜搜。

● 對抗：以公義對決理虧

　　1、年票制度違法的真相無容置疑，網絡傳播為這公義提供了傳播的渠道，更多車主開始了解到，年票制度自2004年開始違反上位法《收費公路管理條例》；

　　2、伴隨剛剛提到的中央政府打擊年票/年審捆綁非法行為（2011年6月），從2011年開始，車主群體的觀點開始大幅度動搖，不買年票、支持公義的現象開始涌現；廣東省廣政協常委孟浩曾如此表示：“做合法市民，拒繳汽車年票”；

　　3、包括市民、法律專家、政協委員在內的社會各界人士開始對年票的合法性進行訴訟，規模遠比此前龐大；年票收費亭對年票收費的執行力度開始松懈，不檢查年票直接提桿放行的現象增多，同時也證明了年票在法律上根本站不住陣腳；

　　4、多年來利用年票制度斂財的市政設施收費處，開始“溫馨提醒”車主要及時繳納年票，否則將面臨巨額的滯納金；更有通過官方公眾媒體、官營交通工具、官方短信號碼來“督促”車主繳納年票的；相關法律人士已證實，市政設施收費處并無權干涉銀行征信系統，此項“提醒”涉嫌帶有法律誤導性質。

● 公開：發現永久提款機

　　1、在民意的推動下，社會各界力量開始與年票試行制度進行最后的對決；終于，2016年1月28日，廣東省人大會議期間，省交通廳廳長公開宣布：開始清算全省各市年票情況，今年內出臺方案逐市取消年票；

　　2、截至2016年2月29日，廣東17個市公布2014年年票信息；以廣州為例，2014年年票收入12億多元、支出25億多元、余額近150億元；而珠海2014年年票制收入僅為3億元，債務余額卻較2013年增加近2億元；

　　3、盡管一部分車主仍在努力用自己血汗錢繳交年票，但市政設施收費處的巨額支出（如果省廳不強令其公布，這將永遠是一個迷），揭示了一個可怕的真相——債務余額正在增加，年票很可能成為一臺“永久提款機”。

● 蓋棺：不合理將被消滅

　　1、2016年7月30日，廣東省內，已有廣州、珠海、佛山、河源、梅州、潮州、揭陽7市上報取消年票制收費實施方案；

　　2、此前一直“宣稱年票有法可依”的市政設施收費處，不再囂張地認為某《年票試行條例》的法律效力大于國務院頒布的上位法；

　　3、有傳言稱，廣州年票取消之后，廣園快速、新光快速等二級公路準備重啟收費；若廣州帶頭開征新的買路錢，這就與2008年國務院頒布的《成品油稅改政策》相抵了，屬于重復收費，恐怕同樣無法可依；

　　4、總結一句：我國城市發展速度遠高于海外，2001年年票開征之時是正義且正確的，但2004年開始違反上位法，2008年成品油稅改之后變為重復收費，2011年票與年審松綁之后，開始宣布年票進入逐步被取代的時期。

（文：太平洋汽車網 國士無雙）

小生才疏學淺，文中數據與分析若有疏漏，還請留言斧正。