成品油價調整政策有亮點 油業市場改革應急

　　國內成品油價格又漲了。不過，這次漲價與去年的歷次漲價相比有一個亮點，就是政府宣布將對部分弱勢群體和公益性行業給予補貼。

　　這種做法是明智的。去年，國內成品油價格共調整六次(五升一降)，價格猛漲，部分弱勢群體和公益性行業受到較大沖擊，尤其是出租車司機反應比較強烈。有些地方政府被迫出臺補貼措施。此次中央政府決定擴大補貼面，對種糧農民將通過綜合直補予以補償，對消化確有困難地區的農村道路客運經營者，也將給予適當補貼。

　　其實在此之前，政府就已經因為成品油價格問題而發放補貼了，不過是發給了煉油企業。去年中央政府為了補償中石化煉油業務的虧損，給予其100億元補貼。政府此次決定向部分成品油消費者發放補貼，從公共政策角度講更為合理一些。

　　不過，我們理解的《石油綜合配套調價方案》，當不只是對部分群體和行業給予補貼。為了形成一個合理的價格體系，從而減輕政府補貼負擔，必須對石油產業進行市場化改革。

　　當前的油價機制是根據1998年原油成品油流通體制改革和石油工業體制改革方案形成的。其最大特點是，三大國有壟斷企業牢牢控制石油領域的上中下游，民營石油企業的生存空間被擠壓到最低限度。因為壟斷，政府又保留定價權力。而政府定價永遠都不會反映資源的稀缺程度，所以這個成品油定價機制對最近幾年的國際市場趨勢沒有作出及時而準確的反映。自從去年年中出現大面積油荒以來，從壟斷企業到業內學者專家，幾乎異口同聲責備目前的成品油定價機制不合理。

　　從去年底開始，政府相關部門逐漸明確了上調成品油價格的決心。這一次成品油漲價，也許只是今年的第一次，未來還會有第二次、第三次。從目前各方面的信息可以看出，即使國際市場原油價格保持平穩，成品油價格也仍將提高，因為政府已經決定解決原油價格與成品油價格倒掛的問題。從表面上看，政府這樣做并沒有錯。國際市場原油價格與國內成品油價格確實存在倒掛。問題是在談論價格之前，首先要有市場。沒有市場就沒有價格，更談不上什么價格倒掛，因為我們根本就沒有一個準確的參照系。現在的國內石油部門恰恰沒有市場。這個產業是高度壟斷的，而且是最為僵硬的行政壟斷。國內三大壟斷集團控制了石油產業的幾乎全部環節。在沒有市場的前提下進行價格改革，恐怕很難得到預期的結果。

　　由于沒有健全的市場主體，沒有正常的競爭秩序，企業缺乏發現成本和消化成本的激勵約束機制，放開價格的結果就是價格持續上漲。目前政府所安排的油市改革方案，也完全集中于價格改革，而基本沒有涉及到市場構造與國有企業改革。事實上，近幾年來，三大國有壟斷石油企業的壟斷地位不斷從法律和政策上得到強化。這就可能導致這樣的結果——那些擁有行政壟斷權力的國有企業不斷向政府施加壓力，將自己龐大的、不合理的成本轉嫁到價格上，推動成品油價格一次又一次上漲，而壟斷企業仍然覺得不滿意。

　　當壟斷企業聲稱成品油價格與國際市場原油價格倒掛時，卻故意不提一個基本事實:現在國產原油占兩大石油企業原油來源一半以上，其開采成本不及國際油價一半，資源稅僅為每噸8元至30元人民幣，遠低于國際水平。而以中國的低成本優勢，國內煉油企業的煉油成本本來就應當低于國際水平。但因為居于壟斷地位，兩大巨頭不可能將原油和煉油低成本優勢體現在成品油價格上。相反，它有十足的熱情膨脹自己的成本，借以推動價格上漲。

　　有關部門也許需要反思:在國內石油領域的市場秩序遠未達到國際水準的情況下，追求成品油價格與國際接軌，是否合理？經濟史已經證明，在放開市場、形成真正的競爭之前就匆忙進行價格改革，只會有利于壟斷企業的特殊利益，而不利于公共利益。