CCTV訪財政部專家:燃油稅涉地方利益分配

2008-11-21 09:14:20 來源：作者：xuewei

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　　燃油稅即將開征，再次成為社會關注熱點，它將如何征收？稅率多少方才合適？車主負擔將減輕還是加重？是否會起到節能環保的效果？世界上有一百多個國家早已實施燃油稅，但我國的燃油稅從討論到將要實施卻歷經多年，背后究竟有著怎樣的利益糾葛？它的實施是否會改變我國公路分段設卡收費的現實？《新聞1+1》為您解析。

　　央視《新聞1+1》11月20日播出《燃油稅十年破繭？》，以下為節目實錄：

　　主持人(王躍軍)：

　　您好，歡迎收看今天的《新聞1+1》。

　　日前，關于近期將在全國范圍內征收燃油稅的消息見諸于各大媒體，那么現階段征收燃油稅是否妥貼？燃油稅的征收會給中央地方以及各個部門，像包括有車一族和普通百姓帶來一些什么？今天我們特別邀請到了財政部財科所研究員孫鋼和大家一起探討。

　　孫老師，你好。

　　孫鋼：

　　主持人，你好。

　　主持人：

　　首先我們還是和觀眾朋友一起來看一看這則消息以及社會各界對這一個消息的一些看法。

　　(播放短片)

　　解說：

　　“燃油稅”，一個在十年熱議中數次與我們擦肩而過的話題，再次強勢回歸人們的視野。11月18日，國家發改委能源研究所所長韓文科向《英文中國日報》透露，中國政府將馬上開始征收燃油附加稅。韓文科進一步向記者解釋，“馬上”的意思就是很快。消息人士透露今年12月1日或明年1月1日都是很好的時間窗口，實際上，在節能減排的大背景下，一年多以來，權威部門和人士多次表示燃油稅將擇機出臺，高頻率放風之下，業內專家稱，燃油稅開征時機已經基本成熟。

　　2007年6月4日新聞：

　　根據國務院日前印發的節能減排綜合性工作方案，我國將適時出臺燃油稅……

　　2007年9月14日新聞：

　　國家稅務總局近日表示，今后將開征燃油稅，對汽油、柴油開征燃油稅政策……

　　2008年7月9日新聞：

　　中國財政部經濟建設司副司長曾曉安8號表示，國家將結合當前形勢不斷完善燃油稅改革方案，擇機開征燃油稅。

　　解說：

　　其實，從1994年1月1日起，海南就在全國率先實行了公路規費征收模式改革，將原來的公路養路費、過橋費、過路費和公路運輸管理費四費合一，統一收取為燃油附加費，由于費用在在燃油零售中統一收取，這就體現了多用油、多交錢的原則，海南也成為全國唯一沒有公路收費站卡的省份。

　　據媒體報道，在燃油稅開征的最新討論方案中，費改稅的內容已經逐步縮小到公路養路費等交通維護和建設方面的7種相關收費，但不包括過路、過橋費。那么，開征燃油稅之后，對老百姓的生活到底有什么影響呢？讓我們來算一筆帳。

　　以最普通的城市私家車主為例，駕駛一輛排量為1.6升的五座轎車，每天行駛歷程在40公里左右，一年下來就是14400公里，普通轎車在城市路況下，百公里油耗為十升左右，一年耗油1440升，按北京11月93號汽油平均零售價每升6.37元計算，約花費9172.8元，一般的五座轎車每月上繳養路費110元，全年1320元，因此，該車在征收燃油稅前，每年的支出是10492.8元。征收燃油稅后，在油價不變的情況下，如果按30%的稅率計算，征收后的消費支出為11924.64元，每年將增加1431.84元。

　　有專家分析，在燃油稅日漸出臺的趨勢下，小排量經濟型轎車會更受消費者的親睞，盡管利用價格杠桿和稅收手段，促進能源節約勢在必行，但專家也表示，開征燃油稅是牽一發而動全身的系統工程，比如燃油稅究竟屬于國稅還是地稅，中央與地方如何分成，各部門之間的利益如何分配，營運車輛與家用車輛的征收標準如何區分，一系列的問題難下定論，還需留待有關部門決策。

　　主持人：

　　燃油稅的征收可以說是牽一發動全身的事情，而且是很復雜的一個工程，14年前，海南省進行了燃油費的改革試點，那么對于我們目前可能要開征的燃油稅有哪些借鑒意義呢？接下來我們就來連線海南大學法學院的副教授王琳。

　　王教授，你好，

　　王琳(海南大學法學院副教授)：

　　你好，躍軍。

　　主持人：

　　王教授，海南在14年前進行了燃油費的改革，從目前情況來看，效果如何，有哪些利弊值得總結？

　　王琳：

　　對于政府而言，燃油稅的改革首先是使得行政的效能大大地提高，并且降低了執法的成本，因為我們知道，在海南實行燃油稅之前，是有四種公路的規費來分別進行征繳，那么在征繳的過程當中，行政的執法部門包括公路部門跟交管部門，他們面對的征收對象是成千上萬的車主，實行燃油稅以后就不存在這樣一個問題，因為燃油稅是在加油站來統一地征收，所以執法的成本大大地降低，行政效能也隨之而提高。

　　對于消費者而言，燃油稅的這樣一個改革，消費者也是一個直接的受益者，至少在通行的效率上也大大地提高，我們知道在海南開車有一個非常引人注目的優點，就是我們通常所說的一腳油門踩到底，在海南的全島沒有一家收費站，也沒有任何的過橋過路費。

　　主持人：

　　在整個的實施過程當中，您剛才提到很多相應的利的方面，有沒有一些弊的方面值得我們現在來總結？

　　王琳：

　　當然也有了，因為在1993年海南省動議來提出燃油費的時候，就面臨這樣一個立法空白的問題，當時的公路法還沒有修改，所以當時海南市首先是以政府的名義頒布了一個海南經濟特區機動車燃油附加費的征收辦法，這樣一個征收辦法在我們看來，它是一個政府的規章，它不是一個我們所說的由人大或其常委會通過的法律。

　　因此這樣一個費的征收或者是之后的費改稅的征收，事實上是缺乏一個法律依據的，就是沒有一個立法的先行，而對于全國而言，海南省這樣一個經驗給我們的啟示是在全國如果要實行燃油附加稅的改革必須要實行立法的先行，我們所說的立法必須是全國人大或人大常委會所通過的一個規范性文件，或者是由全國人大或全國人大常委會授權給國務院，或哪一個具體的部委所制訂的一個規范性文件。

2回頂部

　　主持人：

　　您剛才有提到在改革試點當中，應該說降低了政府的執法成本，同時消費者也得到了應有的好處，那么從交通部門來講呢？從公路的建設投資方來講呢？給他們帶來些什么呢？

　　王琳：

　　海南的情況是這樣，因為當時還不存在一個費改稅，因為1993年實行的還只是燃油費，所以當時沒有把這樣一個費用的征收來轉移給稅務部門，當時海南一個做法就是取消了原有的一個公路局，取消了原來所有的過橋過路費的征集部門，而成立了一個新的機構，這個機構叫做海南省交通規費征集局，所以回避了這樣一個問題，就是由費過渡到稅的問題，部門利益在海南事實上是回避的。

　　主持人：

　　好，非常感謝王教授。

　　孫老師，應該說目前大家都在熱議燃油稅的征收，而且有些媒體提出了，有消息稱可能在12月1日就開始，那么這個沒有辦法來進行印證，但是，有這樣一個呼聲，就是近期要推出，您覺得近期推出這個時機怎么樣？合適嗎？

　　孫鋼(特邀觀察員)：

　　應該說燃油稅的出臺，大家已經期待很久了，從政府部門來講也一直在做這個準備，很早就說我們的方案已經做好了，在等待一個時機。那么所謂這個時機一般都認為就是一個石油的價格，我們大概是在1998年前后開始提出燃油稅的改革，大概在2001年左右，那個時候已經開始要做準備出來，但是那個時候油價油價比較偏高，在60美元以上，那么后來隨著油價步步升高，老想等待一個油價回落的時機，那么這個時機現在到來了。這兩天我關注了一下已經跌到了55美元以下了，那么大家就認為這個時機過去，等待了這么長一個時機目前到來了，那么我們是不是要錯過這個時機，顯然是不應該的。

　　主持人：

　　我們也看到了一些相應的媒體，包括一些網絡的調查，大多數人是支持征收燃油稅的，而且在目前這個時機，比如公平的問題、環保節能的很多方面的問題，包括可能會減少城市交通壓力等方面的問題，您怎么來看這么多人支持在這個時機出臺？

　　孫鋼：

　　我想一個方面也是大家期待比較久了，另一方面，因為現在考慮到確實交通的壓力比較大，車太多了，而我們用車的成本不平衡。現在大家都知道用車除了汽油的費用以外，還有一個叫養路費，養路費就是說是一個定額征收，不管你開多少路，收的錢是一樣的，那么就是說你開的里程越多，你單位的成本越低，你開的越少越不核算，那么在這種情況下，等于養路費的收取在無形中是鼓勵人們要多用車。

　　主持人：

　　對于那些少開車的人來講或者不開車的人來講不公平了。

　　孫鋼：

　　對，它覺得不核算，因此有意無意的，反正我已經交了錢了，我干嗎不開呢？所以在這種收費的體制下，應該說對節能減排是不利的。所以我們大家都認為，如果燃油稅出臺以后，那么我就可以來規劃我的用車計劃，因為如果省的話省的是我自己的錢。

　　主持人：

　　現在也提到說燃油稅的開征，是要減除掉養路費，但實際上大家開車的人都知道，或者經常在外面跑的人都知道，還有過路費、過橋費等等這一系列的費用，這些是不是都應該納入到燃油稅當中來。

　　孫鋼：

　　第一步大概不能完全取消過路過橋費。

　　主持人：

　　為什么？

　　孫鋼：

　　因為現在過路過橋費的種類很多，資金來源渠道也非常多，有的公路收費權已經買斷了，或者說花多少錢已經把收費權賣給一個企業了，比如賣給它二十年的收費權，那么在這種情況下你不能違約，那么我們現在只是準備對省以上管理的公路可能還暫時要保留一定的收費，但是省以下的一些公路收費大概要逐步地取消或者說趁這次燃油稅的出臺把它取消。

　　主持人：

　　應該說燃油稅的征收已經論證了十幾年，為什么沒有實施，在這個過程當中究竟有哪些難點呢？稍后我們的討論將繼續。

　　主持人：

　　歡迎您繼續收看《新聞1+1》。今天我們和大家來討論的是可能要開征的燃油稅。

　　那么這個燃油稅究竟怎么來征，會給社會各個方面帶來哪些方面的影響？接下來我們再來看一個短片來了解一下。

　　(播放短片)

　　解說：

　　迄今為止，國際上已經有130多個國家開始實施征收燃油稅，盡管征收的力度各不相同，但目的都是為了控制汽車能源消耗，以及籌措資金進行道路交通系統維護，其中美國對汽油征收30%的稅率，英國稅率是73%，日本稅率是120%，德國稅率是260%，法國的稅率是300%。燃油稅在國際上被認可為是一項以提高油品價格來控制消費總量，提升能源使用效率的財政政策，普遍被視為是最有效的財政調節手段。

　　以日本為例，擁有一輛車重1100公斤，排量1800CC，價格180萬日元，也就是約合12.6萬元人民幣的轎車為例，日本消費者從購置到之后九年使用期間，燃油稅便要達到44萬日元，約合3萬多元人民幣。在日本開車，加油會感覺特別貴，普通轎車加滿一次50升左右的標準油要7000日元左右，約合人民幣490元，其中大約60%都是燃油稅。

　　我國早在1994年有關部門就已經正式提出開征燃油稅的動議。1997年，全國人大通過的《公路法》首次提出以燃油附加費代替養路費等費用，1999年，公路法修正案正式將燃油附加費改為燃油稅。

　　到了2000年，據稱，燃油稅方案基本成型，2004年已進入人大審批程序，但此后幾年，有關部門的表態一直都是要擇機實施，而這合適的時機卻遲遲未能來到，算一算從提出到現在，前后共歷經了14年，真可謂讓人望眼欲穿，為何燃油稅經過14年長跑也遲遲未能得以實施？首先是由于居高不下的油價，按照國際上的普遍觀點，開征燃油稅其中一個很重要的契機就是低油價，因為低油價能夠減少一些行業由此而帶來的鎮痛。

　　2001年，有關部門對當年燃油稅暫緩實施的解釋是油價太高，當時油價是每桶28至30美元，而之后幾年內油價不跌反升，今年上半年，原油價格最高達到了每桶147美元，這自然是不到時機，而現在國際油價跌至每桶55美元以下，這樣衡量的話，時機也就可以說是比較成熟。除去油價的因素外，影響燃油稅的另一個難題是，燃油稅的推出還將涉及多方利益的分割，其中包括征收環節及征收對象等。

　　在征收環節上，費改稅之后，收費主體將會由交通部門轉改為稅務部門，那么相關部門的收益問題就成為了交通部門的擔憂，而對于交通部門來講面臨的更大難題是，現在全國公路收費系統大約有30萬左右的工作人員，燃油稅一旦開征，這30萬人將面臨失業危機，如何妥善安置這30萬征費人員，也將是讓人頭疼的問題。

　　另外對于征收對象來說，由于航空、水運、電力等等非公路部門、商業部門不需要使用道路，那么對于這些用油戶來說，征收燃油稅毫無疑問將付出更多的代價。同時，油價上漲對于農民與城市公交、鄉村客運、出租車等弱勢行業來講，勢必會帶來很大的壓力，如何對這些行業進行補貼也是需要制訂跟進的相關政策。

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　　另外，目前農用油不用納稅，而如何界定購買農用油的身份以及如何進行補貼也是一個問題，正是因為上述這些原因，在漫長的14年時間，燃油稅只聞其聲，不見其影，而這次政府相關部門可以說是斬釘截鐵的放出風聲，讓人們感覺燃油稅真的要來了，與此同時，人們也不禁要問，一直困擾燃油稅開征的種種問題，政府部門是否已經有了解決的方案，而燃油稅一旦開征，對中國的經濟又將帶來哪些影響？

　　主持人：

　　剛才短片當中我們也看到了像燃油稅就要開征的話，應該說是困難很多，難點很多，那么14年前，海南實行了燃油稅的改革，對于我們今天燃油稅的開征還會帶來哪些方面的思考，有哪些借鑒呢？接下來我們再來連線海南大學法學院的副教授王琳。

　　王教授，您好。

　　王琳：

　　躍軍，你好。

　　主持人：

　　王教授，剛才你也提到了燃油費在海南的實施給政府的執法也好，包括消費者帶來了很多的便利和好處，但是我們也會有另外的一些問題，比如對一些特殊的行業，比如像出租車，像運輸行業它的成本可能會增加，而運輸成本增加可能還會轉嫁到企業上，最后導致產品的價格上升，像這樣一些問題在海南出沒出現，怎么解決？

　　王琳：

　　海南當然也出現了，而現在也沒有好的解決辦法，對于出租車的司機而言，他們通常一個選擇就是把原來的石油動力改為天然氣動力。

　　主持人：

　　存不存在包括一些運輸成本的增加導致企業生產商品的成本也增加？

　　王琳：

　　當然會存在這樣的現象。

　　主持人：

　　像類似這樣的情況下，通常情況下企業怎么來對待呢？

　　王琳：

　　對于這個問題，其實在海南也沒有試點出一個很好的解決辦法，對于海南在運行燃油稅征收的過程當中所出現的問題還不只是這些，包括我們還知道，每一個到海南做自駕車的人都會在海南、海口市的對面廣東省先加滿了油，然后再到海南來暢快地駕駛自己的車輛，這同樣是一個問題。還有剛才我們短片當中所提到的對于一些公益車輛的退稅，包括救護車、救火車，包括一些農用的機械、水運交通工具的退稅問題，事實上海南也沒有一個很好的解決辦法，所以我們也期待，全國的方案能不能有一個很好的解決辦法。

　　主持人：

　　海南實行燃油費已經14年了，你覺得從海南地理特點和其他方面來講，和全國相比較的話有哪些方面的不同？

　　王琳：

　　我覺得海南模式在全國是無法復制的，因為在海南實行燃油稅有一些便利的條件，第一是因為海南省建省的時間不長，而且海南一建省就是作為經濟一個特區而存在的，它的行政的架構在建省之初就遵循的小政府大社會這樣一個架構，所以他們的行政機構的設置是非常經典的，剛才我們也提到了由于交通部門之間跟社會部門之間的利益沖突，很大程度上導致了燃油稅遲遲不能出臺，而在海南這個問題相對來說比較好解決，因為在海南實施燃油稅之后，新成立的海南交通規費登記局只有56個工作人員，每年增收的燃油費包括現在的燃油稅每年是10個億以上，這樣一個執法效能是在全國來說是非常強的，另外一個原因是因為海南具有獨立的地理位置的優勢，它是一個比較封閉的海島，可以有效的防止這種石油油品的走私。

　　第三個是海南的道路建設狀況相對來說比較簡單，對于過路過橋費的取消也比較簡單。

　　主持人：

　　好，非常感謝王教授。

　　孫老師，剛才我們從我們短片當中，包括像王教授也提出了很多，實際像燃油稅的開征已經討論了十幾年，給人感覺是懷胎十年難以分娩這樣的一種感覺。您覺得難以實施的難點在哪兒？

　　孫鋼：

　　難以實施的難點，我個人認為實際上就是一個利益分配問題，因為過去是養路費都是地方收入，地方等于收取這個錢，他自收自制了，現在統一開征燃油稅以后，稅收收入怎么樣合理的分配問題，這是地方政府最關心的一個問題，在一開始的方案里面，可能是征收環節當時是準備設在油品的出廠環節征收，如果是出廠環節征收的話，必然把它成為一個中央稅，中央把這個稅收上來然后再分配給各地，各地就擔心分配不公的問題。

　　按照現在大家比較主張的一個方案，就是燃油稅如果開征的話，它是放在零售環節的，就是放在各個加油站，如果放在各個加油站的話，等于還是地方收，那么可能就比較好的解決了中央和地方之間的利益分配問題，原來養路費也好，各種公路收費也好都是地方收入，燃油稅的這場改革據我所知中央財政也不打算要這筆錢，還是把這筆錢都分給地方，如果是采取加油站收稅的模式，應該說大家所擔心的地區之間不平衡，或者是擔心是不是中央把這個錢拿走了，或者是分配不好，這種擔心可能可以在一定程度上打消了。

　　主持人：

　　大家還有這樣一個疑問，我看到網上有大家一些帖子也提到，說現在實際上養路費也好或者燃油稅也好，是一個很誘人的蛋糕，涉及到資金很大，是幾千億，那么這里涉及到一些部門的利益，比如交通部門還有，其他一些部門，這個利益怎么來協調？

　　孫鋼：

　　當然按照現在的模式各種公路收費也好，養路費也好，是交通部門收取，收取了以后，它可以自己來支配這方面的資金，當然它要向財政報這個帳，它是怎么用的，收了多少用了多少它要報這個帳，但畢竟在使用方面，它可以比較自主來支配，那么現在如果是改成燃油稅以后，是由稅務部門來收錢了，稅務部門收這個錢，然后什么時候轉到交通部門，這里面可能跟過去有點不一樣，有些地方是擔心這個錢會不會及時給我，給多少，能不能足額的給我，我想這些問題可能通過財政管理，大概是可以解決這個問題的。

　　主持人：

　　這還涉及到一個稅率多少的問題，我們看到像一些國家，像美國征收30%，英國73%，日本120%，德國是260%，法國是300%，我們從現在這個角度來講，從我們目前社會發展的程度來講，征收的稅率應該是多少比較合適？

　　孫鋼：

　　因為各國它的稅率高低不同，還在于它的一個油價也高低不一樣，然后它對交通的限行或者說它希望能夠限制多少的目標，可能也不完全一樣，那么我們現在出臺，如果稅率的確定，我想恐怕要根據絕大多數用車者，也是要提高它的負擔，還是保持平衡它的負擔，從這個角度來出發，來設計稅率比較合適。

　　主持人：

　　您個人覺得多少比較合適？

　　孫鋼：

　　因為多少合適不一樣，因為每個人用車的里程不一樣。